Андрей, ну сгоняй на Чехопен или на Непал без оной и посмотрим.
Далее, Правила и порядки определяют в государстве органы, организации и лица наделенные этим правом. В нашем государстве если соревнования неофициальные , то можно хоть определять допуск по Положению и зеленый свет дать хоть и исключительно обладателям Мальтийского Ордена, а на официальные соревнования есть четкие рамки для пунктов Положения (само положение пишется на основании: http://www.minsport.gov.ru/documents/ministry-orders/5025/ ) и их определяют органы и организации наделенные таковым правом: Минспорт РФ в тандеме с ОСФ , Органы исполнительной власти в области спорта региона с сообветствующими рег. спорт организациями и там свои могут быть какие-то требования.
Если на сегодня говорить, то ты прав - нет по нац. лицензии у нас требований ибо нет ОСФ, но с момента наделения таковой соответсвующие требования и появляются. до 16 декабря было свид пилота CBC . По линии законодательтсва оно не обязательно, но по линии спорта ОСВ определяло еёго иметь и если тебе или кому дорого или неудобно его или сложно получать, то это не говорит о том, что нет нац лицензии в стране.
И ещё не имей заблуждения : лицензия ФАИ не требует в дополнение других документов и является самостоятельным документом. не путай с картой квалификационной!